開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面

開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面

李文章

　　2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪(fǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于5月1日起施行?！稐l例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，堅持和加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，規范信訪(fǎng)工作體制機制，優(yōu)化信訪(fǎng)事項處理程序，構建完善信訪(fǎng)工作監督體系，實(shí)現了信訪(fǎng)工作領(lǐng)域全覆蓋，是新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本遵循。

　　一、深刻理解《條例》的重大意義

　　信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。我們黨歷來(lái)重視信訪(fǎng)工作，注重從制度上規范和保障信訪(fǎng)工作開(kāi)展。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪(fǎng)工作，對信訪(fǎng)工作作出一系列重要決策部署，開(kāi)創(chuàng )了新時(shí)代信訪(fǎng)工作新局面?！稐l例》的制定施行，對于系統總結我們黨長(cháng)期以來(lái)領(lǐng)導和開(kāi)展信訪(fǎng)工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作制度改革成果，在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革、完善信訪(fǎng)制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時(shí)代信訪(fǎng)工作、更好維護群眾合法權益，具有重要里程碑意義?！?/p>

　　《條例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想的重大成果。習近平總書(shū)記十分重視信訪(fǎng)工作，把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對信訪(fǎng)工作作出一系列重要論述和指示批示，形成了習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，系統回答了信訪(fǎng)工作是什么、信訪(fǎng)形勢怎么看、信訪(fǎng)工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是指導新時(shí)代信訪(fǎng)工作科學(xué)發(fā)展的強大思想武器，使我們黨對信訪(fǎng)工作規律性認識上升到新的高度，為新時(shí)代人民信訪(fǎng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引?！稐l例》將習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，通過(guò)黨內法規的形式確立下來(lái)，有利于充分發(fā)揮這一重要思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的重要作用，有利于充分發(fā)揮黨對信訪(fǎng)工作全面領(lǐng)導的顯著(zhù)優(yōu)勢，有利于信訪(fǎng)工作更好履行為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責任。

　　《條例》的頒布實(shí)施，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護群眾合法權益的必然要求。堅持人民至上、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新時(shí)代的凝練和升華。習近平總書(shū)記指出，信訪(fǎng)是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，要千方百計為群眾排憂(yōu)解難，要通過(guò)信訪(fǎng)渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。堅持以人民為中心，是信訪(fǎng)工作人民性的鮮明體現?！稐l例》把保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，通過(guò)解決問(wèn)題、化解矛盾，維護群眾合法權益，作為信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在構建機制、完善程序等方面作出規定。特別是《條例》首次以黨內法規的形式明確了信訪(fǎng)工作服務(wù)黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的職責使命，明確提出信訪(fǎng)工作要堅守人民情懷，彰顯了我們黨的根本宗旨，指明了新時(shí)代信訪(fǎng)工作的原則要求。

　　堅持以人民為中心，是信訪(fǎng)工作人民性的鮮明體現。習近平總書(shū)記指出，要堅持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。浙江省湖州市八里店鎮自2020年5月以來(lái)，聚合綜治信訪(fǎng)、勞動(dòng)保障、司法、公安等10余個(gè)職能單位，啟用“一站式”社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心，著(zhù)力實(shí)現矛盾調解“最多跑一地”。圖為2020年9月9日，調解員在司法調解室處理一起勞務(wù)糾紛。新華社記者 翁忻旸/攝

　　《條例》的頒布實(shí)施，是加強和改進(jìn)新時(shí)代信訪(fǎng)工作、推動(dòng)信訪(fǎng)工作科學(xué)化、規范化發(fā)展的戰略舉措。黨的十八大以來(lái)，信訪(fǎng)制度改革穩步推進(jìn)，各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)全國信訪(fǎng)工作呈現出一系列積極可喜變化，信訪(fǎng)總量和結構出現歷史性轉變。同時(shí)也要看到，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，當前經(jīng)濟社會(huì )面臨許多新的風(fēng)險挑戰，很多矛盾和問(wèn)題通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)，各類(lèi)風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著(zhù)增強，制約信訪(fǎng)工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍然存在，信訪(fǎng)干部的法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力還有待全面提升。習近平總書(shū)記指出，要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實(shí)基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線(xiàn)、做好群眾工作的過(guò)程?！稐l例》堅持問(wèn)題導向和目標導向，對新時(shí)代黨領(lǐng)導下的信訪(fǎng)工作格局作出明確界定，在適用范圍上實(shí)現對信訪(fǎng)工作領(lǐng)域的全覆蓋，構建起較為完整的信訪(fǎng)工作監督體系?！稐l例》的頒布實(shí)施，必將積極推進(jìn)信訪(fǎng)工作質(zhì)量變革和效率變革，全面提升信訪(fǎng)工作能力和水平。

　　《條例》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)需要。信訪(fǎng)工作是社會(huì )主義民主政治建設的一個(gè)重要方面，與政治文明建設密切相關(guān)。黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。黨的十九屆五中全會(huì )把“完善信訪(fǎng)制度”放到“統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”中作出安排部署。黨的十九屆六中全會(huì )把“堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪(fǎng)制度，健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”寫(xiě)入黨的重大決議，充分彰顯了信訪(fǎng)制度在完善社會(huì )治理體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化方面的獨特優(yōu)勢?！稐l例》立足我國基本國情，通過(guò)進(jìn)一步理順體制機制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強化法治保障，能夠使民情民智更加有效匯集、解決問(wèn)題更加快捷高效、服務(wù)決策更加及時(shí)精準?！稐l例》的頒布實(shí)施，必將充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作在化解社會(huì )矛盾、評估政策得失、促進(jìn)社會(huì )公正、維護社會(huì )穩定等方面的積極作用，更好地把信訪(fǎng)制度優(yōu)勢轉化為社會(huì )治理效能，有效服務(wù)建設更高水平的平安中國。

　　二、準確把握《條例》的核心要義

　　《條例》共6章50條，分為總則、信訪(fǎng)工作體制、信訪(fǎng)事項的提出和受理、信訪(fǎng)事項的辦理、監督和追責以及附則。要準確把握《條例》的核心要義和基本要求，學(xué)習貫徹《條例》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪(fǎng)工作的決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。

　　加強黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，堅持黨的全面領(lǐng)導是做好信訪(fǎng)工作的最高原則、最大優(yōu)勢，也是信訪(fǎng)工作政治性的鮮明體現?！稐l例》總則部分，著(zhù)重闡述了信訪(fǎng)工作的地位作用、指導思想和主要原則?！叭齻€(gè)重要”的定位，深刻揭示了信訪(fǎng)工作的根本屬性，闡明了信訪(fǎng)工作承載的政治參與、權利保障、民主監督等重要功能；用黨的創(chuàng )新理論成果指導信訪(fǎng)工作實(shí)踐，實(shí)現了信訪(fǎng)工作指導思想的與時(shí)俱進(jìn)；五項應當遵循的原則，闡明了信訪(fǎng)工作的鮮明特色、價(jià)值追求、重要保障、基本方法和治本之策。這些規定為新時(shí)代信訪(fǎng)工作明確了總綱領(lǐng)和總要求?！稐l例》以加強黨的領(lǐng)導為統領(lǐng)，明確黨中央從政治引領(lǐng)、工作遵循、組織保證等三個(gè)方面加強對信訪(fǎng)工作的統一領(lǐng)導；要求地方黨委領(lǐng)導本地區信訪(fǎng)工作，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關(guān)于信訪(fǎng)工作的部署要求。貫徹落實(shí)《條例》，必須把黨的領(lǐng)導放在最重要、最突出、最關(guān)鍵的位置，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到信訪(fǎng)工作全過(guò)程和各方面，確保信訪(fǎng)工作始終沿著(zhù)正確的政治方向前進(jìn)。

　　積極構建完善新時(shí)代信訪(fǎng)工作體制機制。信訪(fǎng)工作是一項全局性、系統性的工作?！稐l例》要求“構建黨委統一領(lǐng)導、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局”。黨委統一領(lǐng)導是構建新時(shí)代信訪(fǎng)工作體制和格局的根本保證；政府組織落實(shí)是牽頭組織各方力量貫徹落實(shí)黨委的部署要求；信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調是加強黨對信訪(fǎng)工作領(lǐng)導的重要抓手；信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)發(fā)揮著(zhù)承上啟下、協(xié)調左右、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的作用；各方齊抓共管是落實(shí)信訪(fǎng)工作責任、形成化解矛盾合力的必然要求。五個(gè)方面有機聯(lián)系，為加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作提供制度保障?！稐l例》首次對信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制進(jìn)行了規定，明確了中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，負責全國信訪(fǎng)工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，并對地方各級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議提出規范要求。貫徹落實(shí)《條例》，要把構建信訪(fǎng)工作體制和工作格局作為做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的重中之重，壓實(shí)各方責任。地方各級黨委切實(shí)履行好統一領(lǐng)導本地區信訪(fǎng)工作的責任，增強領(lǐng)導信訪(fǎng)工作的系統性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性。健全完善信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制，研究重大事項，解決突出問(wèn)題。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強源頭預防，夯實(shí)基層基礎，把可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　開(kāi)展治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案工作，是推進(jìn)解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題、維護群眾合法權益的重要舉措。近年來(lái)，各地區各部門(mén)堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，堅持治標與治本并重，最大限度減少問(wèn)題產(chǎn)生和積累。2021年5月24日至25日，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議在山東省濟南市召開(kāi)“治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案”經(jīng)驗交流暨工作推進(jìn)會(huì )。圖為與會(huì )人員參觀(guān)濟南市歷城區社會(huì )矛盾多元調處化解中心，了解信訪(fǎng)積案化解情況。國家信訪(fǎng)局供圖

　　規范和優(yōu)化信訪(fǎng)事項處理程序。信訪(fǎng)問(wèn)題是社會(huì )矛盾的具體反映，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，成因錯綜復雜。解決信訪(fǎng)問(wèn)題需要多個(gè)部門(mén)參與、綜合施策、協(xié)同發(fā)力?！稐l例》從堅持法治思維、嚴格依照法定權限和程序行使權力的角度，對各機關(guān)、單位處理信訪(fǎng)事項作出全面規范，既明確了統一要求，又兼顧了不同機關(guān)、單位的特殊性。個(gè)人和組織向各機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求后，各機關(guān)、單位受理辦理時(shí)，要區分建議意見(jiàn)、檢舉控告、申訴求決等不同事項類(lèi)別分類(lèi)處理?！稐l例》對建議意見(jiàn)類(lèi)事項、檢舉控告類(lèi)事項分別作出專(zhuān)門(mén)規定，將申訴求決類(lèi)事項區分為涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請復審程序、行政程序、依法履職程序、兜底程序等六種情形，分別規定辦理方式。對政法部門(mén)、紀檢監察機關(guān)處理信訪(fǎng)事項作出特殊規定，強調政法部門(mén)、紀檢監察機關(guān)按照各自的法律法規規定程序進(jìn)行告知和處理。同時(shí)，強調要堅持多元化解，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。要求各職能部門(mén)按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法處理職責范圍內的信訪(fǎng)問(wèn)題，保障群眾合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法結果。

　　構建完善信訪(fǎng)工作監督體系。習近平總書(shū)記強調，有權必有責、有責必擔當、失責必追究?！稐l例》圍繞誰(shuí)來(lái)監督、怎么監督，追誰(shuí)的責、怎么追責，構建起包括監督責任、監督機制、責任追究在內的監督體系。強調堅持落實(shí)信訪(fǎng)工作責任，黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責。在強化黨委和政府監督方面，從黨委和政府、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議和信訪(fǎng)部門(mén)、黨委和政府督查部門(mén)三個(gè)層面，對信訪(fǎng)督查的主體、內容作出規定；要求黨委和政府每年對信訪(fǎng)工作情況進(jìn)行考核，考核結果在適當范圍內通報，并作為對領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。在強化信訪(fǎng)部門(mén)督查方面，明確要求對信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責任的建議，有關(guān)機關(guān)、單位應當書(shū)面反饋采納情況。在強化對機關(guān)單位及其工作人員責任追究方面，分別規定了引發(fā)問(wèn)題責任、登記轉送交辦責任、受理問(wèn)題責任、處理問(wèn)題責任和其他責任。在信訪(fǎng)人違法行為處理方面，對信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中違反“六個(gè)不得”的行為明確了處理方式和依據，同時(shí)對信訪(fǎng)人滋事擾序、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)以及捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的行為處理作出規定，強調“構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。貫徹落實(shí)《條例》，要壓緊壓實(shí)各方責任，督促履職擔當盡責，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪(fǎng)工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。

　　江西省吉安市青原區堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，在鄉村建立糾紛調處中心和群眾說(shuō)事室，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮基層干部和社會(huì )鄉賢作用，多元化解矛盾，努力把解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線(xiàn)、做好群眾工作的過(guò)程。圖為2020年6月1日，青原區文陂鎮文昌社區退休老黨員在社區黨群服務(wù)中心協(xié)調化解生活垃圾收集點(diǎn)選址糾紛。國家信訪(fǎng)局供圖

　　著(zhù)力提高做好信訪(fǎng)工作的能力。習近平總書(shū)記指出，要建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪(fǎng)工作隊伍。做好信訪(fǎng)工作是領(lǐng)導干部的重要政治責任。面對信訪(fǎng)工作新情況新挑戰，提高領(lǐng)導干部做好信訪(fǎng)工作的能力素質(zhì)至關(guān)重要?！稐l例》明確各級領(lǐng)導干部在信訪(fǎng)工作中應當擔負的重要職責，總結和固化了領(lǐng)導干部閱辦來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、定期接訪(fǎng)下訪(fǎng)、包案化解突出問(wèn)題等制度改革成果，有效提升信訪(fǎng)工作科學(xué)化規范化制度化水平?！稐l例》對各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)作為“開(kāi)展信訪(fǎng)工作的專(zhuān)門(mén)機構”應履行的七項職責作出明確規定，要求各級黨委和政府加強信訪(fǎng)部門(mén)建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪(fǎng)干部隊伍。貫徹落實(shí)《條例》，為著(zhù)力提高領(lǐng)導干部的政治能力、調查研究和科學(xué)決策能力、群眾工作能力、防范化解社會(huì )矛盾風(fēng)險能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。

　　三、切實(shí)推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)

　　《條例》是新時(shí)代信訪(fǎng)制度改革的標志性成果，要把學(xué)習宣傳貫徹《條例》作為一項重要政治任務(wù)，扎實(shí)做好《條例》的學(xué)習培訓、宣傳解讀和落實(shí)督促檢查，在全社會(huì )營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　組織開(kāi)展系統學(xué)習。堅持把學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神與學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想結合起來(lái)，把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教學(xué)內容。有計劃地組織各級黨委和政府、各部門(mén)各單位分管信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導干部和信訪(fǎng)干部進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習，開(kāi)展全員培訓，確保能夠把準中央精神、吃透精髓要義、掌握主要內容、明確工作要求。

　　著(zhù)力推進(jìn)宣傳引導。組織開(kāi)展好集中宣傳活動(dòng)，運用通俗易懂的語(yǔ)言，廣泛進(jìn)行《條例》宣講，特別是運用新媒體平臺開(kāi)展有權威性、針對性的宣傳解讀，推動(dòng)《條例》進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓干部群眾更好了解掌握新時(shí)代信訪(fǎng)工作的方針政策、了解信訪(fǎng)的基本程序、知曉應該遵守的行為規范，引導信訪(fǎng)群眾依法理性表達訴求、自覺(jué)維護社會(huì )秩序。

　　加強落實(shí)督促檢查。協(xié)調推動(dòng)有關(guān)單位對標對表《條例》規定要求，對本地區本部門(mén)本系統涉及信訪(fǎng)工作有關(guān)制度規定進(jìn)行認真清理，制定完善符合規定、相互銜接、操作性強的運行機制，確?！稐l例》真正落實(shí)落地。將《條例》實(shí)施情況作為信訪(fǎng)工作考核重要內容，加大對《條例》學(xué)習宣傳貫徹的督導檢查力度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、總結推廣經(jīng)驗，確保信訪(fǎng)工作嚴格按照《條例》規定得到全面規范，質(zhì)量水平實(shí)現整體提升。把實(shí)施《條例》納入本地區本部門(mén)本系統法治建設、平安建設重要內容進(jìn)行督導檢查，確保落實(shí)到位，推動(dòng)新時(shí)代信訪(fǎng)工作打開(kāi)新局面、譜寫(xiě)新篇章。

　?。▉?lái)源：《求是》2022/09 作者：李文章 國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)，國家信訪(fǎng)局黨組書(shū)記、局長(cháng)）