安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于
金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)
皖政〔2015〕87號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各金融機構：

為應對經(jīng)濟下行壓力，緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農”發(fā)展融資難題，改善金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、設立續貸過(guò)橋資金。省財政安排10億元，按各市、縣（市、區）上年度小微企業(yè)納稅額、上年末小微企業(yè)貸款余額分別在全省占比（權重各半）合并計算比例分配，于9月底前以超調庫款資金形式撥付到市，由市統籌使用。各市、縣（市、區）按不低于2倍配套，以市或縣（市、區）為單位設立續貸過(guò)橋資金，對本地范圍內依法合規經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、具有持續經(jīng)營(yíng)能力和財務(wù)狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強、沒(méi)有挪用貸款資金、沒(méi)有欠貸欠息等不良行為、原流動(dòng)資金周轉貸款為正常類(lèi)，且符合新發(fā)放流動(dòng)資金周轉貸款條件和標準的小微企業(yè)提供短期過(guò)橋資金。各地財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行”原則，合理確定服務(wù)對象、申請條件，資金額度、期限、費率，科學(xué)設置審核程序和資金劃轉流程，切實(shí)加強管理，嚴密防范風(fēng)險，并于10月底前正式運作。省財政廳要會(huì )同省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委等部門(mén)，建立科學(xué)評價(jià)機制，按季度考核通報，督促各地提高資金使用效率，確保年度資金周轉率（續貸過(guò)橋資金累計發(fā)生額/續貸過(guò)橋資金數額）達到12次以上。

二、實(shí)施新型政銀擔合作機制。全省政策性融資擔保機構新發(fā)生的單戶(hù)在保余額500萬(wàn)元以下各類(lèi)融資擔保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔合作試點(diǎn)。省財政每年安排3億元，建立省級融資擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項基金。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)和工商、公安、林業(yè)等部門(mén)要為融資擔保機構提供最高額抵質(zhì)押、余值抵質(zhì)押、多個(gè)債權人共同抵質(zhì)押等多種形式的登記服務(wù)，合理設定抵質(zhì)押有效期，不得指定或強制評估。各級政府要積極運用業(yè)務(wù)補助、創(chuàng )新獎勵、增量業(yè)務(wù)獎勵等方式鼓勵和引導銀行、擔保機構進(jìn)一步擴大“4321”模式應用范圍。銀行業(yè)金融機構要建立合理的風(fēng)險分擔機制，完善基層行和信貸人員考核辦法，不得將應承擔的風(fēng)險轉嫁給企業(yè)；銀監部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)、擔保機構的溝通和合作，加強政策扶持，強化風(fēng)險分擔，開(kāi)展督促檢查，確保實(shí)現“4321”模式貸款占小微企業(yè)貸款比重有較大幅度提升。

三、開(kāi)展“稅融通”業(yè)務(wù)。對已有納稅記錄、無(wú)不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。需要融資擔保的，市縣以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度，由政策性融資擔保機構提供低費率擔保增信服務(wù)。經(jīng)辦銀行應及時(shí)向已核定公示擔保額度并提出申請的企業(yè)發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上辦理時(shí)間5個(gè)工作日以?xún)?。各地要盡快出臺“稅融通”實(shí)施細則，金融主管部門(mén)按季度通報業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，爭取2015年底前實(shí)現全省覆蓋。

四、提高貸款審批效率。各銀行業(yè)金融機構要通過(guò)提前進(jìn)行續貸審批、設立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施降低企業(yè)融資成本。各銀行省級分行要優(yōu)化貸款審批流程，根據資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險管理能力及所在地信用環(huán)境，2015年底前選擇不少于10家縣（市）支行，擴大其小微企業(yè)、“三農”貸款審批權限。根據涉農、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規模、周期和風(fēng)險狀況等因素，合理確定貸款期限，對經(jīng)營(yíng)正常、效益良好、能及時(shí)還本付息的涉農、小微企業(yè)有中長(cháng)期貸款需求的，要發(fā)放中長(cháng)期貸款，不得以短接長(cháng)，分解發(fā)放短期貸款。

五、推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。銀行業(yè)金融機構要積極開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)。對符合條件的農村金融機構，人行合肥中心支行要加大支農再貸款支持力度。各地要加快農村“兩權”確權登記頒證進(jìn)度，加快農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺建設，力爭2015年底前全部掛牌營(yíng)業(yè)。建立“兩權”抵押、流轉、評估、收儲的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制。鼓勵有條件的地方探索組建國有性質(zhì)的農村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，參與處置相關(guān)不良債務(wù)。

六、鼓勵農村商業(yè)銀行發(fā)行金融債券。推動(dòng)農村商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)、“三農”金融債，拓寬信貸資金來(lái)源。省信用擔保集團和符合條件的市、縣（市、區）國有融資擔保機構對農村商業(yè)銀行發(fā)債項目給予優(yōu)惠擔保費率，年化費率最高不超過(guò)1%。

七、支持企業(yè)上市（掛牌）。省成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并發(fā)起設立若干支子基金。各市要設立天使基金，規模原則上不少于1億元，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期等全生命周期的基金集群，對接多層次資本市場(chǎng)。企業(yè)因上市改制和內部資產(chǎn)重組需要補交的相關(guān)稅費，執行國家和省規定的相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)因上市（掛牌）改制需要補繳的企業(yè)所得稅，繼續按照《安徽省人民政府關(guān)于關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康較快發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕5號）精神執行到2017年。對改制完成并辦理上市輔導備案登記的擬上市企業(yè)，省財政給予30萬(wàn)元獎勵，成功上市后再給予70萬(wàn)元獎勵，其所在地政府相應分別給予不低于30萬(wàn)元、70萬(wàn)元獎勵。皖北地區和大別山片區每培育1家在滬深港交易所上市的企業(yè)，省財政給予企業(yè)所在地政府100萬(wàn)元獎勵，專(zhuān)項用于推進(jìn)企業(yè)上市工作。對成功在“新三板”和省區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資的中小企業(yè)，省及所在地財政分別按首次股權融資額的1%給予獎勵，單個(gè)企業(yè)省財政獎勵金額不超過(guò)70萬(wàn)元（與辦理上市輔導備案登記，滬深港交易所上市不重復獎勵）。

八、積極發(fā)展小微金融服務(wù)主體。積極支持設立面向小微企業(yè)、“三農”的村鎮銀行、融資（金融）租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司、典當行。對融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。簡(jiǎn)化船舶、農機、醫療器械、飛機等設備融資租賃登記許可或進(jìn)出口手續。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認定上同等對待租賃方式購入和自行購買(mǎi)的設備。各地要督促財政和稅務(wù)部門(mén)按照皖政〔2013〕5號文件規定，將符合條件的小額貸款公司、融資性擔保機構相關(guān)財稅支持政策落實(shí)到位。

九、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠功能。鼓勵省內金融機構打造創(chuàng )新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請獲得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照，發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融，力爭2016年實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)工商注冊登記、網(wǎng)站備案和申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。推動(dòng)金融機構在農村地區發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，解決農村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不足的問(wèn)題，創(chuàng )新服務(wù)“三農”的移動(dòng)金融服務(wù)和產(chǎn)品，提升金融機構在“三農”領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的地方，對落戶(hù)企業(yè)給予適當獎補，對落戶(hù)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除。從2015年起，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自成立之日起10年內所納企業(yè)所得稅省級留成部分全額返還給所在地市級財政，用于支持當地符合“雙創(chuàng )”條件的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。鼓勵省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和子基金規范投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

十、完善小微企業(yè)貸款統計監測制度。各金融機構要按照國家統計局等有關(guān)部門(mén)小微企業(yè)劃分標準，將個(gè)體工商戶(hù)貸款、私營(yíng)企業(yè)主貸款納入小微企業(yè)貸款統計范圍，根據貸款真實(shí)用途，準確開(kāi)展小微企業(yè)貸款統計。人民銀行、銀監部門(mén)各分支機構要加大對金融機構統計數據真實(shí)性的監測、檢查、考核，確保數據準確。

十一、加大政策落實(shí)力度。落實(shí)新增存款用于當地和商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。人行合肥中心支行要按月開(kāi)展金融機構降準釋放流動(dòng)性使用效果專(zhuān)項監測。各地要完善金融機構考核辦法，建立以金融機構落實(shí)國家政策實(shí)效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻度為主要內容的考核評價(jià)指標體系，考核結果與地方政府對金融機構支持掛鉤，并作為效能考核重要依據。各地要進(jìn)一步加強政銀企對接。各級金融辦要與同級人民銀行、銀監分支機構建立會(huì )商機制，定期或不定期通報情況，對落實(shí)國家宏觀(guān)金融政策有力、效果顯著(zhù)的商業(yè)銀行予以表?yè)P；對落實(shí)不力、存貸比過(guò)低、未實(shí)現“三個(gè)不低于”目標的商業(yè)銀行分、支行主要負責人進(jìn)行約談，督促整改，并通報至其上級銀行。

十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極搭建小微企業(yè)信息共享平臺，按照“政府引導、市場(chǎng)運作”原則組建征信公司，建立健全信用體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度。繼續組織開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建活動(dòng)。積極引導小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識。支持銀行維護金融債權，切實(shí)打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。妥善處置金融風(fēng)險事件，著(zhù)力構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

省政府金融辦要會(huì )同省相關(guān)單位、金融機構按照本意見(jiàn)精神，細化措施，壓實(shí)責任，考核指導，跟蹤督辦，促進(jìn)我省實(shí)體經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

安徽省人民政府

2015年9月20日