安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快政策性融資擔保體系建設的指導意見(jiàn)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快政策性融資擔保體系建設的指導意見(jiàn)
（皖政辦〔2015〕37號）

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各金融機構：
　　為進(jìn)一步深化金融改革，加快構建政策性融資擔保體系，提升小微企業(yè)和“三農”融資擔保服務(wù)水平，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
　　1．堅持政策性功能定位。按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續的原則，政策性融資擔保機構主要以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”為對象，年化擔保費率不超過(guò)1.5%，單戶(hù)融資擔保余額一般不超過(guò)500萬(wàn)元、最高不超過(guò)2000萬(wàn)元，市級融資擔保機構小微企業(yè)擔保戶(hù)數比重不低于70%、縣（市、區）級不低于90%。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　2．完善國有資本金持續補充機制。2015—2017年，省財政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區）等比例配套，充實(shí)縣（市、區）符合條件的政策性融資擔保機構國有資本金。專(zhuān)項資金分配綜合考慮服務(wù)人口及放大倍數等因素，提高擔保資源使用效益。2015—2017年，省財政適當安排資金通過(guò)省政策性融資擔保機構注資參股市、縣（市、區）政策性融資擔保機構。未設立政策性融資擔保機構的市轄區，可將專(zhuān)項資金參股到所在市級政策性融資擔保機構。支持符合條件的政策性融資擔保機構在多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌），建立資本市場(chǎng)股權融資長(cháng)效機制，不斷提升擔保能力。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省信用擔保集團等配合）
　　3．推動(dòng)錯位發(fā)展。省政策性融資擔保機構要加快轉型發(fā)展，發(fā)揮龍頭作用，突出再擔保功能，采取聯(lián)保等方式支持市縣政策性融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)擔保體系服務(wù)功能完善；服務(wù)全省和區域發(fā)展戰略，開(kāi)展單戶(hù)融資規模較大的擔保業(yè)務(wù)；探索組建省擔保資產(chǎn)管理公司，盤(pán)活存量不良擔保資產(chǎn)，增強應對風(fēng)險能力；探索建立小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接融資平臺，推行“擔保+”合作模式，暢通社會(huì )融資渠道。市級政策性融資擔保機構要發(fā)揮區域性融資擔保帶動(dòng)作用，積極構建分層政策性融資擔保體系，鼓勵有條件的市級政策性融資擔保機構注資參股縣（市、區）政策性融資擔保機構?？h（市、區）政策性融資擔保機構要落實(shí)主體責任，為小微企業(yè)和“三農”提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　4．創(chuàng )新政銀擔合作模式。深入推進(jìn)“4321”政銀擔合作試點(diǎn)，積極推動(dòng)政策性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構體系與體系對接，建立上下貫通的政銀擔合作體系?；丈蹄y行、農村商業(yè)銀行等地方法人金融機構和工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等駐皖分支機構在試點(diǎn)擴面提量上取得重點(diǎn)突破，發(fā)揮示范效應。參與試點(diǎn)的銀行業(yè)金融機構要完善政銀擔合作管理辦法，優(yōu)化績(jì)效考核機制，對擔?？蛻?hù)給予利率優(yōu)惠，合理延長(cháng)貸款寬限期，適度提高小微企業(yè)、涉農不良貸款容忍度。將政銀擔合作情況納入對各級政府、銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核體系。政銀擔合作試點(diǎn)期間，省政策性融資擔保機構免費為市、縣（市、區）政策性融資擔保機構提供比例再擔保服務(wù)，按約定承擔代償補償責任。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　5．落實(shí)風(fēng)險補償資金保障。政策性融資擔保機構要足額計提未到期責任準備金、擔保賠償準備金，提高風(fēng)險撥備覆蓋率，加大擔保不良資產(chǎn)清收和追償力度，降低流動(dòng)性風(fēng)險。建立政策性融資擔保風(fēng)險補償資金持續補充機制，市、縣（市、區）政府要根據擔保業(yè)務(wù)規模及分擔比例做實(shí)風(fēng)險補償資金，確保本級承擔的代償補償資金及時(shí)到位。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　6．加強信用信息體系建設。加快建立小微企業(yè)綜合信息共享平臺、小微企業(yè)信用征集體系、小微企業(yè)外部信用評級發(fā)布和信息通報制度。加快建設全省融資擔保體系監管信息平臺，2015年底前接入省公共信用信息共享服務(wù)平臺和人民銀行征信系統。加快建成覆蓋政策性融資擔保體系的信息管理平臺，建立服務(wù)體系、覆蓋城鄉的網(wǎng)上統一受理平臺和擔保服務(wù)熱線(xiàn)，提高小微企業(yè)、農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔保服務(wù)獲得率。繼續開(kāi)展政策性融資擔保機構信用評級工作。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、人行合肥中心支行、省財政廳、省信用擔保集團等配合）
　　7．完善法人治理機制。國有及國有控股的政策性融資擔保機構要實(shí)行政企分開(kāi)，建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)管理機制、風(fēng)險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場(chǎng)化運作和規范管理水平。條件具備的地方，引入職業(yè)經(jīng)理人制度。市縣政府對其出資的政策性融資擔保機構，由直接參與業(yè)務(wù)管理轉向履行出資人責任，加強宏觀(guān)監督，減少對具體擔保業(yè)務(wù)的干預。嚴格執行中央和省關(guān)于規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)規定。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、省信用擔保集團等配合）
　　8．加強人才隊伍建設。建立政策性融資擔保機構人才培養機制，加強激勵約束，使專(zhuān)業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。省政策性融資擔保機構要加大業(yè)務(wù)培訓力度，分層分類(lèi)對全省高級管理人員和業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓，力爭用3年時(shí)間對全部人員進(jìn)行一次輪訓，不斷增強政策性融資擔保機構能力。（省政府金融辦牽頭，省信用擔保集團等配合）
　　9．建立完善考核評價(jià)機制。建立以融資擔保功能發(fā)揮和風(fēng)險防控為核心指標的政策性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)體系，著(zhù)重考核政策性融資擔保扶持小微企業(yè)數量、放大倍數、擔保費率、風(fēng)險控制等四項指標。進(jìn)一步完善省政策性融資擔保機構負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)辦法，提高再擔保體系建設、注資參股機構管理等指標權重。省政策性融資擔保機構要加快建立評價(jià)機制，對再擔保體系成員定期評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整?？己嗽u價(jià)結果與政策性融資擔保機構負責人薪酬及政策扶持掛鉤。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委等配合）
　　10．優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)融資擔保機構營(yíng)業(yè)稅減免、專(zhuān)項補貼、代償損失稅前扣除，以及風(fēng)險補償等政策。國土資源、住建、工商、公安、林業(yè)等部門(mén)要積極支持融資擔保機構辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢(xún)等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)給予辦理相關(guān)手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。加大對政策性擔保體系建設宣傳，營(yíng)造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省政府金融辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省工商局、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省信用擔保集團等按職責分工負責）
　　11．加強風(fēng)險防控。充分利用信息化手段，加強和改善政策性融資擔保監管，提升監管水平。認真落實(shí)以資金合規運用核查為核心的非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查措施，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險處置預案，確保不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省工商局、安徽銀監局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）
　　12．明確責任分工。市、縣（市、區）政府是政策性融資擔保體系建設責任主體，承擔政策性融資擔保體系建設第一責任人職責。省政府金融辦負責日常監管。省財政廳落實(shí)資金保障，加強財務(wù)監管，實(shí)施績(jì)效考核。省政策性融資擔保機構負責注資參股運作，落實(shí)體系對接，實(shí)施再擔保，總結推廣成功經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全省政策性融資擔保機構健康發(fā)展。省融資性擔保業(yè)務(wù)監管聯(lián)席會(huì )議成員單位要按各自職責，通力合作，推進(jìn)政策性融資擔保體系持續健康發(fā)展。（省政府金融辦、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省信用擔保集團等按職責分工負責）

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月20日