安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦〔2016〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，切實(shí)提升我省融資擔保行業(yè)發(fā)展水平，更好服務(wù)調結構、轉方式、促升級以及全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持政策扶持與市場(chǎng)主導相結合，堅持發(fā)展與規范并重，以大力發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構為基礎，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)、功能充分發(fā)揮的新型融資擔保行業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（二）發(fā)展目標。推進(jìn)融資擔保機構“減量增質(zhì)”、做精做強，培育一批有較強實(shí)力和影響力的融資擔保機構，基本形成數量適中、結構合理、競爭有序、穩健運行的機構體系；發(fā)展一批政府出資為主、實(shí)力較強、影響較大的政策性融資擔保機構，提高政策性融資擔保業(yè)務(wù)再擔保覆蓋面；建立健全融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔機制和規范有效的事中事后監管體系；小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長(cháng)，市級政策性融資擔保機構小微企業(yè)擔保戶(hù)數比重不低于70%、縣（市、區）級政策性融資擔保機構不低于90%。

二、完善融資擔保機構體系

（三）支持融資擔保機構做大做強。融資擔保機構應通過(guò)增資擴股、兼并重組等方式，提升擔保能力。支持有資金實(shí)力、風(fēng)險管控能力強、經(jīng)營(yíng)規范、符合政策導向的民營(yíng)融資擔保公司發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善政策性融資擔保體系建設。發(fā)展壯大省、市、縣（市、區）三級政策性融資擔保機構，建立政策性融資擔保為主導的融資擔保行業(yè)體系。

（五）加快完善再擔保體系建設。突出省信用擔保集團的再擔保功能，鼓勵有條件的市設立再擔保公司或開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)，引導融資擔保機構更好地為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)。

三、提高融資擔保服務(wù)能力

（六）聚焦主業(yè)提升經(jīng)營(yíng)水平。融資擔保公司要把做好融資擔保主業(yè)放到首位，探索符合自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式，準確把握市場(chǎng)定位，深入研究小微企業(yè)和“三農”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，切實(shí)提升服務(wù)水平。建立以融資擔保功能發(fā)揮和風(fēng)險防控為核心指標的政策性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)體系，著(zhù)重考核政策性融資擔保扶持小微企業(yè)數量、放大倍數、擔保費率、風(fēng)險控制等指標。

（七）開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新拓展盈利空間。融資擔保公司要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，依法開(kāi)展抵（質(zhì)）押和反擔保業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展信用擔保，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

四、強化融資擔保政策支持

（八）加大財政支持力度。到2017年，省財政每年安排11億元資金，充實(shí)縣（市、區）符合條件的政策性融資擔保機構國有資本金。同時(shí)，省財政適當安排資金通過(guò)省政策性融資擔保機構注資參股市、縣（市、區）政策性融資擔保機構。省財政每年安排3億元，建立省級融資擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項基金。繼續實(shí)施擔保增量獎勵政策，對擔保費率及放大倍數符合條件的融資擔保機構給予一定獎勵。

（九）發(fā)揮財政資金放大效應。對主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規范、放大倍數較高、風(fēng)險防控能力強的機構在省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金注資、省信用擔保集團參股等方面給予政策傾斜。力爭到2017年，政策性擔保業(yè)務(wù)在保余額達到2500億元，全省平均放大倍數不低于5倍，其中省市政策性融資擔保機構放大倍數達到7倍，縣（市、區）政策性融資擔保機構放大倍數達到5倍。

（十）落實(shí)融資擔保機構稅收減免政策。融資擔保機構符合國家相關(guān)稅收政策規定的，實(shí)行兩項準備金稅前扣除和免征營(yíng)業(yè)稅。綜合運用信用評級、資本投入、代償補償等方式，加大對主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的融資擔保機構的財政支持力度。

（十一）完善抵（質(zhì)）押登記辦法。公安、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、工商等部門(mén)要積極支持融資擔保機構辦理抵（質(zhì)）押登記、業(yè)務(wù)查詢(xún)等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)給予辦理相關(guān)手續，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

五、深化政銀擔業(yè)務(wù)合作機制

（十二）完善“4321”新型政銀擔合作模式。以省級再擔保機構為平臺，積極推動(dòng)融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構體系對接，建立上下貫通的政銀擔業(yè)務(wù)合作體系。建立省、市、縣三級政府定期調度機制和工作通報制度。銀行業(yè)金融機構要根據政策導向，按照商業(yè)可持續、風(fēng)險可防控原則，主動(dòng)對接，簡(jiǎn)化手續，積極擴大政銀擔合作。省政府金融辦要將新型政銀擔合作業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。

（十三）推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔。發(fā)揮融資擔保機構的橋梁紐帶作用，協(xié)同推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)拓展。將“稅融通”業(yè)務(wù)納入到新型政銀擔業(yè)務(wù)合作風(fēng)險分擔體系。各政策性融資擔保機構、稅務(wù)部門(mén)以及銀行要建立溝通機制，對符合條件的申請企業(yè)提供擔保增信服務(wù)，融資擔保機構專(zhuān)門(mén)制定“稅融通”業(yè)務(wù)委托擔保合同，委托銀行受理開(kāi)展批量合作。

六、加強融資擔保機構自身建設

（十四）突出能力建設。按照信用中介的內在要求，經(jīng)營(yíng)好信用、管理好風(fēng)險、承擔好責任，提升實(shí)力和信譽(yù)，做精風(fēng)險管理。堅守融資擔保主業(yè)，積極創(chuàng )新，勇于探索，為小微企業(yè)和“三農”發(fā)展提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（十五）完善治理機制。融資擔保公司要完善法人治理機制，遵守審慎經(jīng)營(yíng)規則，建立健全擔保項目評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規則和風(fēng)險管理、內部控制制度。政策性融資擔保機構要實(shí)行政企分開(kāi)，建立以市場(chǎng)為導向的經(jīng)營(yíng)管理機制、風(fēng)險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場(chǎng)化運作管理水平。市、縣（市、區）政府對其出資的融資擔保機構，試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人制度，由直接參與業(yè)務(wù)管理轉向履行出資人責任。嚴格執行中央和省關(guān)于規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)規定。加強行業(yè)協(xié)會(huì )自律建設，落實(shí)從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)人才隊伍建設。

七、加強融資擔保機構監管

（十六）強化監管責任和能力。各市、縣（市、區）政府要強化屬地監管責任，認真履行風(fēng)險防范第一責任人職責，加強人力、物力、財力等監管資源配備，處理好發(fā)展與監管的關(guān)系。監管部門(mén)要創(chuàng )新監管機制和手段，將融資擔保機構外部評級結果作為分類(lèi)監管和政策支持的重要依據；加快完善監管信息化平臺建設，建立擔保企業(yè)庫，加強風(fēng)險監測預警，加快接入人行征信系統和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，強化信用信息互聯(lián)共享。各地要繼續清理規范非融資性擔保公司，加強管理，建立長(cháng)效機制。

（十七）完善監管制度建設。各級監管部門(mén)按照審慎監管原則，完善融資擔保機構現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查制度，制定融資擔保機構風(fēng)險處置預案，嚴格執行融資擔保機構重大風(fēng)險事件報告制度，建立健全融資擔保公司信息資料收集、整理、統計分析制度，對其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險狀況進(jìn)行持續監測。每年由所在市行業(yè)監管部門(mén)現場(chǎng)檢查或委托會(huì )計師事務(wù)所等中介機構開(kāi)展合規審計，并出具報告，報省級行業(yè)監管部門(mén)備案。融資擔保公司要真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地向監管部門(mén)報送經(jīng)營(yíng)報告、財務(wù)會(huì )計報告、合法合規報告等文件和資料，嚴格按照核準范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，審慎開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)融資相關(guān)的擔保業(yè)務(wù)。各地、各監管部門(mén)要嚴密防控風(fēng)險，妥善處置融資擔保重大風(fēng)險事件，積極維護金融秩序和社會(huì )穩定，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

安徽省人民政府辦公廳

2016年1月15日